随着《行政事业性国有资产管理条例》（以下简称《条例》）的深入实施，其对于行政事业单位国有资产管理，特别是实业投资活动的规范与指导意义日益凸显。本文作为《条例》权威解读系列的第二篇，将聚焦于“实业投资”这一关键领域，系统梳理《条例》的相关规定，并探讨其对行政事业单位开展投资活动带来的深刻影响与实践指引。
一、明确管理范围与职责，筑牢投资管理根基
《条例》首先明确了行政事业性国有资产包括“使用财政资金形成的资产，接受调拨或者划转、置换形成的资产，接受捐赠并确认为国有的资产”等。实业投资作为资产形成和增值的重要方式，其形成的资产自然纳入该管理范畴。这要求各单位在进行任何形式的实业投资前，必须清晰认识其投资行为将形成国有资产，必须遵循《条例》确立的“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，严格落实管理责任，从源头确保投资决策与管理活动于法有据、权责清晰。
二、强化全生命周期管理，规范投资运作流程
《条例》强调对国有资产实行全生命周期管理。应用于实业投资领域，这意味着投资活动必须贯穿从“入口”到“出口”的闭环管理：
- 投资决策与预算约束：投资应当符合国家发展规划和产业政策，与单位履职和事业发展需要密切相关。重大投资项目必须经过科学论证、集体决策，并严格执行预算管理，确保资金来源合法合规，杜绝盲目投资和超预算投资。
- 资产形成与运营管理：通过投资形成的股权、实物资产等，必须及时准确登记入账、纳入核算。在运营阶段，单位需履行出资人职责或资产管理者职责，通过建立健全内控制度，防范风险，维护资产安全完整，并推动资产的有效运营，实现保值增值。这改变了以往可能“重投资、轻管理”的现象。
- 产权登记与基础管理：《条例》要求建立健全资产登记、核算、评估等制度。对于实业投资形成的股权等，必须及时办理产权登记，清晰界定产权归属。扎实的资产卡片、会计账簿等基础管理工作，是动态掌握投资资产状况、进行绩效评价的前提。
- 收益管理与处置监督：投资取得的收益（如分红、股权转让收入等）属于国有资产收入，应当按照政府非税收入管理和国库集中收缴制度的有关规定执行，实行“收支两条线”管理，防止收益流失。资产处置（包括股权转让、清算等）必须遵循公开、公平、公正原则，严格履行审批程序，规范处置行为，防止国有资产流失。
三、突出绩效与监督，提升投资综合效益
《条例》专章规定了资产报告和监督制度，这对实业投资管理提出了更高要求。
- 绩效导向：投资管理不能止步于资产不流失，更要追求效能提升。各单位需建立健全国有资产绩效管理制度，对实业投资的经济效益、社会效益等进行综合评价。这引导投资活动从“有没有”向“好不好”转变，确保投资真正服务于公共事业和经济社会发展目标。
- 强化监督与问责：《条例》构建了人大监督、政府监督、审计监督、社会监督等多层次的监督体系。实业投资活动作为资产管理的重要环节，必须接受全方位监督。对于在投资决策、运营管理、收益上缴、资产处置等环节发生的违法违规行为，《条例》明确了相应的法律责任，建立了严肃的问责机制，形成了有效震慑。
四、对实践的关键启示与要求
学习《条例》关于实业投资的精神，行政事业单位需着力做好以下几点：
- 树立法治化、规范化管理意识：彻底摒弃随意投资、粗放管理的旧思维，将每一项投资活动都置于《条例》的规范框架下。
- 完善内部管理制度与流程：结合单位实际，制定覆盖投资论证、决策、执行、运营、处置各环节的具体办法和内部控制流程。
- 提升专业管理能力：实业投资涉及金融、法律、行业分析等多方面知识，单位需加强人员培训或借助专业力量，提升投资管理专业化水平。
- 主动拥抱监督与透明化：按要求做好资产报告工作，自觉接受内外部监督，确保投资管理在阳光下运行。
总而言之，《行政事业性国有资产管理条例》为行政事业单位的实业投资活动划定了清晰的“跑道”和“红线”。通过深入学习与贯彻《条例》，各单位必将进一步提升实业投资管理的规范化、精细化、绩效化水平，确保宝贵的国有资产在服务国家战略、保障民生、促进发展中发挥出最大效能，实现安全、规范与效益的有机统一。
